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「洞庭水殖」促进全面开放新格局形成的主要措施是什么

原标题:坚持全面开放

人民出版社、中共中央党校出版社

编者按:2020年8月下旬,人民出版社和中共中央党校出版社正式出版了习近平《新时期中国特色社会主义基本问题》。这本书是一个提纲,阐述了新时期习近平中国特色社会主义的丰富内涵、核心实质和鲜明特征。人民日报在线理论频道节选了一系列章节以飨读者。

对外开放是中国的基本国策。40多年来,中国坚持对外开放建设,从相对封闭的经济向与世界经济深度融合的日益开放的经济转变,取得了显著的发展成就。十八大以来,面对新时代新形势,以习近平同志为核心的党中央准确判断世界发展趋势,准确把握全面开放内涵,坚持积极参与和积极推进经济全球化进程,发展更高层次的开放型经济,推动全面开放新格局形成。

一、对外开放面临的新形势和新要求

现在的世界是开放的。面向世界,通过开放经济,不同程度地开放各个领域来谋求发展,已经成为世界各国的必然要求。开放是大势所趋,人心所向。开放带来进步,封闭导致落后。中国共产党把对外开放作为自己的基本国策,就是顺应时代潮流,在对外开放的条件下,在与经济全球化接轨的过程中,建设、巩固和发展社会主义。正是在对外开放的过程中,中国成为世界第二大经济体,多年来对世界经济增长的贡献超过30%,科学社会主义在中国显示出巨大的生命力。

进入新时代,对外开放面临的国际国内形势正在发生深刻而复杂的变化。在国际上,当今世界正在经历过去一个世纪中前所未有的变化。各国经济社会发展日益紧密,全球治理体系和国际秩序改革加快。与此同时,世界经济正在进行深刻调整,新动能不足问题突出,发展和收入分配不平衡问题加剧,新技术、新产业、新业态带来的新挑战凸显。一些国家存在明显的政策内视倾向,国际贸易和投资壁垒不断上升,全球单边主义、保护主义和民粹主义逐渐蔓延发酵,经济全球化遭遇波折,多边主义和自由贸易体系受到冲击,仍然存在许多不稳定和不确定因素,风险和挑战加剧。世界面临着开放与保守、合作与封闭、变革与守旧的重要选择,充满希望与挑战。

在国内,中国经济发展进入新常态,劳动力成本上升,资源约束日益紧张,环境承载力接近上限,开放经济传统竞争优势减弱,传统发展模式遇到瓶颈。同时,中国人力资源丰富,市场规模大,基础设施相对齐全,产业配套齐全,创新发展的体制环境和政策环境不断改善,开放型经济仍具有综合竞争优势。在严峻复杂的国内外环境下,中国加工贸易加速转型升级,服务贸易继续快速发展。新产品、新业态、新外贸模式不断涌现,企业国际化经营能力显著增强,在国际分工中的地位逐步提高。现实要求我们顺势而为,推进开放型经济,加快从要素驱动向创新驱动、从规模驱动向质量效益、从成本价格优势向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变。

随着中国国力的增强,中国与世界的关系正在发生深刻变化,中国在国际舞台上的地位和作用大大增强,与国际社会的互动空前密切。中国的一举一动都吸引着世界的目光。习近平同志郑重宣布:“中国开放的大门不会关上,只会开得更大。中国推动更高层次开放的努力不会停止!中国建设开放世界经济的努力不会停止!中国推进人类命运共同体建设的步伐不会停滞!”在新的时代,中国将以更负责任的精神、更包容的胸怀和更高的增长质量,实现自身发展,为世界各国共同繁荣做出更大贡献。

二、促进综合开放新格局形成的新举措

中国共产党第十九次全国代表大会总结了中国对外开放的宝贵经验,顺应经济全球化的大趋势,为促进全面开放新格局的形成做出了重大战略部署。这一战略部署不仅包括开放范围的扩大、领域的拓宽和层次的深化,还包括开放模式的创新、布局的优化和质量的提高。这是新时期坚持和发展中国特色社会主义基本战略的应有之义,也是搞好中国对外开放的基本要求。

综合开放新格局体现在开放空间上,即优化区域开放布局,加大西部地区对外开放力度,改变我国东快西慢、沿海内陆弱的对外开放区域格局,逐步形成沿海内陆分工合作互动发展、东西互助的开放格局;体现在开放措施上,就是推进“一带一路”建设,坚持自主开放和互利开放,加快实施“走出去”战略规划,协调多边和区域开放合作,加快实施自由贸易区战略;体现在开放的内容上,就是大幅放宽市场准入,进一步放开一般制造业,有序扩大服务业开放,扩大金融业双向开放,促进基础设施互联互通。根据这一新模式,中国采取了一系列重大对外开放措施。

第一,推进“一带一路”建设。“一带一路”建设是中国扩大对外开放的重大战略举措,也是今后对外开放工作的重点。在各方的共同努力下,“一带一路”的建设从理念到行动,从愿景到现实。为推进“一带一路”建设,中国举办了“一带一路”国际合作峰会论坛。这不仅为中国扩大对外开放搭建了新的平台,也有助于促进世界经济增长和深化区域合作。中国共产党第十九次全国代表大会指出,“遵循共建、共建、共享的原则”,“积极推进‘一带一路’国际合作,努力实现政策沟通、设施互联、贸易畅通、金融中介和民心所向,打造国际合作新平台,为共同发展增添新动力”。因此,要加强与沿线国家的发展战略对接,增进战略互信,寻求合作的最大共同点,把“一带一路”建设成和平、繁荣、开放、创新、文明的道路。

第二,推进贸易强国建设。从贸易大国到贸易强国,必须巩固外贸传统优势,培育新的竞争优势,拓展外贸发展空间,积极扩大进口。要扩大对外贸易,加快贸易发展方式转变,从注重货物贸易向货物贸易和服务贸易协调发展转变,从依靠模仿向依靠创新和创造转变,从大规模发展向优质优价转变。要培育新的贸易形式和模式,支持跨境电子商务、市场采购贸易和综合外贸服务健康发展,创造新的外贸增长点。我们必须推进贸易投资自由化便利化,反对贸易保护主义,支持多边贸易体制,促进国际能力合作,在更高层次和更广阔空间参与国际合作,形成全球贸易、投融资、生产和服务网络,加快培育国际经济合作和竞争的新优势。我们必须创新对外投资方式,加强对海外并购的引导,规范海外经营行为,努力实现共同可持续发展。中国自2018年以来举办了中国国际进口博览会,这是世界上第一个以进口为主题的国家级展览,是国际贸易发展史上的一大创新。习近平同志指出:“中国主动扩大进口不是权宜之计,而是面向世界、面向未来、促进共同发展的长远考虑。”“中国国际进口博览会不仅要每年举办一次,而且要水平、有效、更好。”这些击中地板的话语向世界充分展示了中国愿意开放自己的市场和分享发展机会的诚意和善意。在2019年11月如期举行的第二届中国国际进口博览会上,习近平同志提出了共同建设开放合作、开放创新、开放共享的世界经济的三点建议,表明了中国进一步对外开放和推进贸易便利化的积极态度。

第三,积极营造世界级的商业环境。商业环境也是生产力。中国大力加强利用外资的法治建设,统一国内外法律法规,完善开放透明的涉外法律体系,全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,创造公平竞争的市场环境,不断放宽市场准入,尊重国际商业惯例,平等平等对待在中国注册的各类企业,保护外资企业合法权益,加强知识产权保护,努力为世界各国企业家来华投资提供更好的环境和条件。近年来,通过大规模减税减费,以及分销服务改革的深入推进,2019年10月24日,世界银行发布了《2020年商业环境报告》,中国商业环境排名从第46位上升至第31位,上升15位。2019年3月通过的《外商投资法》确立了中国外商投资法律体系的基本框架,对外商投资的准入、促进、保护和管理做出了统一规定。10月,《优化经营环境条例》颁布。这是中国建设法制化、国际化、便捷化商业环境的重要举措,标志着中国商业环境将迈上新台阶。

第四,优化区域对外开放布局,打造对外开放新高地。在中国的对外开放格局中,东部开放起步早,发展快,西部开放起步晚,发展慢。十八大以来,西部地区加快对外开放步伐,保持对外贸易和吸引外资的良好发展态势,取得了良好成效。然而,由于发展基础薄弱、底子薄,西部地区仍是中国区域开放布局中的“短板”。数据显示,西部地区土地面积占全国72%,人口占全国27%,经济总量占全国20%,对外贸易仅占全国7%,对外投资和利用分别占7.6%和7.7%。中国共产党第十九次全国代表大会提出优化区域开放布局,加大西部地区开放力度。西部地区要充分发挥自然资源丰富、劳动力丰富和国家政策支持力度加大的优势,深化和扩大对外开放,促进对外开放格局优化。

第五,协调多边和区域开放合作,加快实施自由贸易区战略。进入新世纪以来,多边贸易体系的发展受到阻碍,开放程度更高、灵活性更大的区域贸易安排蓬勃发展,成为推动经济全球化的主要引擎。习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中指出,“积极参与全球治理体系的改革和建设”,“中国支持多边贸易体制,促进自由贸易区的建设,促进开放的世界经济的建设。”这不仅是扩大我们自身开放空间的需要,也是维护国际经济秩序的责任。实施自由贸易区战略是中国优化对外开放布局、构筑对外开放新高地的重要举措。到2019年底,中国已经建立了18个自由贸易试验区,覆盖东南、西北和中部的各个方向。2018年11月,国务院发布《关于支持自贸区深化改革创新若干措施的通知》,赋予自贸区更大的改革自主权,不断深化差别化探索,加大压力测试力度,发挥自贸区作为改革开放试验场的作用。中国不仅要把海南全岛建设成为自由贸易试验区,还要支持海南逐步探索和稳步推进中国特色自由贸易港建设,逐步建立自由贸易港政策和制度,把海南自由贸易港建设成为新时期引领中国对外开放的一面旗帜和重要门户,推动改革开放新格局在更高层次上形成。

为了进一步扩大开放,中国不仅积极推动商品和要素流动开放向规则开放转变,而且推动建设公平、合理、透明的国际经贸投资规则体系,维护和发展开放的世界经济,共同创造有利于开放发展的环境,促进生产要素有序流动、资源高效配置和市场深度融合。它还反复强调,中国坚持双赢开放,而不是零和博弈。习近平同志明确指出:“中国对外开放不是唱独角戏,而是欢迎各方参与;不是寻求势力范围,而是支持各国共同发展;不是建造自己的后花园,而是建造一百个各国共享的花园。”这向全世界表明,中国在对外开放中致力于互利共赢。

“有联系就一起前进,有封闭就一起后退。”回顾历史,开放合作是增强国际贸易和经济活力的重要动力。基于当今形势,开放合作是促进世界经济稳定复苏的现实要求。展望未来,开放合作是推动人类社会不断进步的时代要求。中国坚定不移地奉行互利共赢的开放战略,实现更大更高水平的开放,为各国提供更广阔的市场、更雄厚的资本、更丰富的产品和更多的合作机会。习近平同志指出:“中国是世界第二大经济体,有13亿多人口的大市场,960多万平方公里的国土。中国经济是海,不是小池塘。有风平浪静的时候,也有风狂雨骤的时候。没有风雨,就不会是大海。风暴可以掀翻小池塘,但不能掀翻大海。经过无数次风暴,大海还在!历经五千多年的艰辛,中国依然在这里!面向未来,中国永远在这里!”开放应该是双向互利的,不应该是单向互利的。面对世界经济结构的深刻变化,各国应携手积极推进开放合作,支持多边贸易体制,反对单边主义和保护主义。

(注:本文是本书第七章第三节的一部分)


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